中共廣西壯族自治區紀律檢查委員會 廣西壯族自治區監察委員會 主辦  

強化同級監督 用嚴管體現厚愛

來源:中國紀檢監察報 發布時間:2019年12月18日 08:04 打印

  “請督促分管部門抓好整改,并對分管部門立行立改情況及臺賬認真審核把關……”近日,江西省贛州市8名市領導分別收到一份市紀委發來的《黨風廉政建設履責提示》。它針對部分市直單位在脫貧攻堅中形式主義、官僚主義突出問題立行立改工作中存在的重視不夠、查擺問題不準、整改措施不實等問題,提出了明確整改要求。《黨風廉政建設履責提示》“點對點”送達市領導,采取定期與即時相結合的方式,每季度向市領導發送一次,同時堅持“有事就提醒”。


  黨內監督沒有禁區、沒有例外。黨的十九屆四中全會明確指出,“重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督,完善領導班子內部監督制度,破解對‘一把手’監督和同級監督難題。”在黨內監督中發揮同級監督作用,是全面從嚴治黨“全面”的應有之義。各級黨委(黨組)、各級紀委不僅要態度堅決,更要把問題導向具體化,抓常、抓細、抓長,讓紅紅臉、出出汗成為常態。對領導干部而言,要視嚴管為厚愛,敢于擔當,用好批評和自我批評的武器,發現錯誤苗頭及時談話提醒、約談批評,形成相互監督的鮮明導向和濃厚氛圍。


  領導班子成員人人有責


  強監督必須推深做實同級監督。在這方面,廣東省廣州市進行了積極的探索。


  “一張名片和一張月餅券。”時至今日,廣州市市場監督管理局黨組成員、副局長丁力還記得,他任原知識產權局副局長時,曾在國慶前夕收到的一份來歷不明的快遞。他到單位前臺一查,發現多了很多快遞。有的看起來像月餅禮盒,有的則是薄薄一個信封,與自己收到的那份相似的也不在少數。


  丁力第一時間向局黨組書記反映情況并提出建議。在“一把手”的支持下,局里很快出臺規定,明確所有“可疑”快遞一律拒收,已收的一律退回。丁力坦言,他之所以敢于大膽監督單位“一把手”和其他班子成員,來自于廣州市委對同級監督的制度設計。


  近幾年來,廣州市委召開的領導班子民主生活會上,班子成員要逐一報告個人有關事項,尤其是本人、配偶、子女及其配偶住房、投資、從業情況,主動接受班子其他成員監督,這已成為民主生活會的“規定動作”。該市相繼出臺了一系列管黨治黨文件將“一把手”約談、“三述”(述責述廉述德)等有效做法以黨內規范性文件形式予以制度化,提出建立“一把手”權力清單、完善主體責任約談“一把手”機制、實行“一把手”問題直報等10項針對性監督措施。明確針對領導班子成員思想、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性問題,黨委主要負責同志應當及時約談提醒,也可委托紀委書記、組織部長進行;明確領導班子成員發現班子主要負責人存在問題,應當及時向其提出,必要時可以直接向上級黨組織報告。


  《中國共產黨黨內監督條例》第十五條規定,黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任,書記是第一責任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。落實主體責任,“一把手”是關鍵,領導班子成員人人有責,不能把自己當旁觀者,不能一談到監督就全推給紀委。


  同級監督本質上是權力對權力的制約,這樣的監督直接而有效。在現實中,班子成員往往相互之間都知道對方的事情,但形成一種默契,相互都不說。針對這一問題,安徽省著力在日常監督、長期監督上下功夫、求突破,制定出臺加強和改進同級監督若干規定,明確和細化黨委及其主要負責人、班子成員、同級紀委等三類監督主體的監督職責,初步形成同級監督制度框架。河南省漯河市則在推進同級監督工作中,推行黨委履職清單、工作紀實、談話提醒、廉政教育等系列制度,建立履職共性任務清單、個性任務清單和負面清單,繪制權力運行圖和“三重一大”事項決策流程圖,進一步規范和制約常委會及其成員的權力。


  紀委監督精準發力


  “不要聽他瞎詐唬,該怎么干還是怎么干。”山西省交通廳原黨組書記段建國認為紀委的同級監督是給自己拆臺,就在紀檢組長對干部提出廉政要求時,公然拒絕監督。最終,不支持監督的段建國因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。


  各級紀委是黨內監督的專責機關,履行監督執紀問責職責,承擔著“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督”等具體任務。強化同級監督,各級紀委要聯系責任擔當、把自己擺進去,種好自己的“責任田”,以專責監督協同配合黨委(黨組)全面監督,形成發現問題、糾正偏差的有效機制和監督合力。


  要使紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監督更全面、有效,首先要給“關鍵少數”的權力套上“韁繩”。湖北省襄陽市借鑒巡視工作經驗,將同級監督對象確定為黨委及黨委常委,聚焦“關鍵少數”,聚焦政治監督,明確從嚴治黨、政治監督、依紀依規三項原則,督促黨委班子及其成員做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。襄陽市委常委、市紀委書記、市監委主任呂義斌態度堅決,“打消黨員領導干部對同級監督的顧慮,取得監督實質性突破,必須啃下監督‘關鍵少數’這塊硬骨頭。”


  加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監督必須精準發現問題,奔著問題去。浙江省舟山市紀委監委各派駐紀檢監察組總結出一套經驗,找準被監督單位業務特點以及廉政風險點,將問題分類細化,以建議書、函告書等形式,分階段對被監督單位落實責任情況實施專項監督檢查。比如,駐市旅游委紀檢監察組負責人介紹,“市旅游委、市商務局組織各類營銷、展會較多且經費使用金額大。對此,派駐紀檢監察組建立了事后報備制度,要求班子成員凡組織參加經費開支在10萬元及以上活動的,須事后向派駐紀檢監察組提交情況報告。”通過查漏補缺,實現同級監督精準有力。


  加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監督離不開抓常、抓細、抓長的韌勁。湖北省武漢市漢陽區委印發《關于加強紀委監督同級黨委及其成員工作的實施辦法(試行)》,其中包括12方面監督內容和23種監督方式方法,明晰每項監督工作的周期,并且詳細解釋了操作方式和步驟。漢陽區紀委監委注重將事后監督向事前監督轉變,促進問題早發現、早處理;將突擊性監督向經常性監督轉變,凸顯監督的日常化、經常化;將結果性監督向過程性監督轉變,確保監督的全程性、全覆蓋。


  寧可傷“面子”,不能傷“里子”。給有苗頭性、傾向性問題的領導干部及時提個醒、拉一把,及時幫助糾正問題,不讓他們滑向違紀違法的深淵,監督正是所有黨員領導干部身邊的“最好關愛”。


  看住權力必須凝聚合力


  完善領導班子內部監督制度,加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監督,將二者有機融合,凝聚合力,看住權力,才能發揮同級監督的最大效力,營造風清氣正的政治生態。


  “誰是最了解你的人?說到底,還是身邊的人。”河北省石家莊市紀委干部李揚說,上級有上級的組織優勢,下級更了解基層,同級監督有自身優勢,各級監督聯合起來,形成監督合力,持續鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。


  不管是領導班子內部監督制度,還是紀委對同級黨委的監督,監督一定得是日常的,尤其是黨員領導干部更要接受日常監督。中國政法大學校長馬懷德認為,發揮同級監督作用,要在黨員領導干部的日常管理監督上下功夫。我們不希望一些領導干部成為“兩面人”,不能上班一個樣,下班一個樣,監督應該全天候。抓早抓小、防微杜漸,這既是約束,更是對黨員領導干部的愛護。


  繼續開展好同級監督,要加強頂層設計,完善配套制度,讓同級監督有規可依。比如,湖南省資興市圍繞重大決策、選人用人、項目資金等方面,制定完善了48項配套制度,形成了比較完整的“操作手冊”。一系列制度的出臺,劃定了權力邊界,讓決策少走了許多“彎路”。“過去總講上級監督太遠、同級監督太難、下級監督太軟,如今真正感到高壓線就在頭頂、紅線就在腳下、監督就在身邊。”該市一名領導干部說。


  “紀委要做好同級監督,除了要認真履職盡責外,還需要上級紀委和同級黨委的支持。”有基層紀檢監察干部建議,上級紀委和同級黨委應該為紀委開展同級監督撐腰壯膽、暢通路徑,紀委的監督建議既向被監督者本人報送,又向同級黨委和上級紀委報告。這樣,同級監督才更具威懾力,紀委監督同級黨委才更有方向、更有底氣。


  “好人主義”是同級監督向前邁進過程中最大的“絆腳石”。江西省崇義縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任曾雷認為,要讓同級監督運行得更好,關鍵要克服一看監督對象是“一口鍋里吃飯”的班子成員,就多一事不如少一事、怕丟選票等心理。“心病還須心藥醫”,對于領導干部來說,同級監督首在敢于“唱黑臉”“當包公”,以無私無畏、敢打硬仗的強烈擔當忠誠于黨、忠實履職。


  要讓同級監督走得更好、走得更遠,未來需要進一步破解同級監督面臨的監督執行困難、監督效果不明顯等問題。中央黨校黨建教研部原副主任戴焰軍表示:“讓同級監督真正發揮作用,需要處理好權責關系。黨內法規要進一步完善,對監督部門的職能、責任等方面作出清晰的界定,從制度層面賦予監督者能夠更好發揮同級監督作用的相應權力,理順各方面關系,讓責任和權力對等起來。”(本報記者 袁海濤 通訊員 黃嘉卿 柳斌)

編輯:嚴雪瑩

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